社会科学报 | 刘江会：推进关键产业备份 应对全球产业链重构

党的二十届三中全会通过的《决定》将“建设国家战略腹地和关键产业备份”作为积极应对全球产业链重构的战略选择，并将其作为“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”的重要内容之一。

　　习近平总书记强调“打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系”，要求产业链、供应链在关键时刻不能掉链子。2025年政府工作报告提出，世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义加剧，多边贸易体制受阻，关税壁垒增多，“冲击全球产业链供应链稳定，对国际经济循环造成阻碍”。新形势下，有必要着力提升产业韧性和安全，建设国家战略腹地，推进关键产业备份。

　　确保效率与安全动态平衡

　　建设国家战略腹地，推进关键产业备份，是大国经济的一个重要趋势和特征。纵观世界产业演进史，美国于1950年通过国防生产法，构建战时产业体系，却因过度挤占民用资源致1952年民用工业增速骤降；苏联在1930年至1980年片面追求安全性，导致30%的产能长期闲置。这些历史教训表明，只有效率与安全动态平衡的战略腹地建设和产业备份系统，才具有可持续性。

　　20世纪80年代以来，全球生产功能越来越碎片化、模块化、标准化，生产过程的部分阶段任务或功能可以独立分离出来。同时，由于基础设施、交通运输技术的发展，生产过程的功能分离和空间分离进一步加剧。毫无疑问，产业链的这一演进方向基于分工、专业化的效率逻辑展开，极大地延展了产业链长度。

　　进入21世纪后，尤其是2008年国际金融危机以来，产业链全球化趋势受到削弱，产业链区域化、短链化、友岸化趋势抬头。一些跨国公司的产业链布局，有从追求“just in time”（及时供应）向考虑“just in case”（以防万一）转变的趋势。这一演进路径更多是基于安全逻辑展开的，且基于安全逻辑推动产业链演进的力量，正在超过基于效率逻辑推动产业链演进的力量。这是重塑全球产业链格局的关键变量，也是中国加快建设现代产业体系必须考虑的重要因素。

　　特别是，一些发达经济体基于地缘政治考量片面追求产业回归，导致全球资源配置效率降低，影响产业链的稳定性。当一些关键环节或关键资源被转移时，有可能引发产业链的非线性崩塌。同时，单边主义和贸易保护主义盛行，催生产品“断供”、科技“脱钩”威胁。关键零部件和核心技术受制于人的“卡脖子”潜在风险一旦转变现实危机，也有可能导致产业链的非线性崩塌。在这一背景下，党的二十届三中全会明确将“建设国家战略腹地和关键产业备份”，作为积极应对全球产业链重构的战略选择，并将其作为“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”的重要内容之一。

　　一方面，建设国家战略腹地，不仅有助于增强中国的战略纵深，为应对外部冲击提供缓冲空间，还可以促进区域协调发展，优化生产力布局，降低区域经济发展不平衡性。同时，国家战略腹地丰富的资源可以为高质量发展提供支撑，承接东部沿海地区的产业转移，推动中西部地区的经济增长。

　　另一方面，推进关键产业备份，不仅有助于保障产业链的稳定运行，提升应对外部风险的能力和应急响应速度，还可以促进技术创新和产业升级，推动科技创新和产业创新融合发展。长三角地区的“科创飞地”模式，通过跨区域合作，构建产业要素流通双向通道，点燃了产业梯度转移新引擎，形成区域协同发展新格局。

　　缺少效率和竞争力，产业韧性和安全就如同无源之水、无本之木。建设国家战略腹地，推进关键产业备份，不能以牺牲效率和产业竞争力为代价。

　　从效率角度看，建设国家战略腹地，推进关键产业备份，还需适应和遵循资源禀赋变化以及绿色发展导向的内在要求。例如，一些地区可能在自然资源、人力资源或基础设施方面具有优势，资源禀赋的变化又可能导致某些产业在原有地区的竞争力下降。通过建设国家战略腹地，可以实现产业有序转移和承接。在资源丰富、环境容量较大的地区发展新能源、新材料等绿色产业，还可以实现经济发展与环境保护的双赢。

　　兼顾战略定力与发展弹性

　　通过空间梯度分工、多区域协同、数字化赋能等策略，既避免“安全至上”可能引发的资源错配，又突破“效率优先”可能导致的脆弱性困局，可以提升产业韧性和安全，提供兼顾战略定力与发展弹性的新思路。

　　空间布局：梯度分工。2025年国务院政府工作报告强调，纵深推进全国统一大市场建设。国家战略腹地建设遵循“核心突破—产业转化—战略备份”的三级梯度体系，并依托区域比较优势，形成差异化分工，有助于实现安全冗余与资源效率的有机统一，助力全国统一大市场建设走深走实。

　　区域协同机制：市场激励。区域协同机制是提升产业韧性和安全的核心抓手，关键在于通过市场激励机制平衡区域利益，在动态协作中实现安全冗余与资源配置效率的最优解。通过跨区域分工协作、资源共享和风险共担，既能避免重复建设导致的资源浪费，又能构建分散化、抗风险的备份网络。其一，跨区域资源共享机制。依靠长三角“一网通办”科学装置系统（上海光源、合肥全超导托卡马克等），企业研发成本降低40%，设备利用率从58%提升至85%。其二，利益分配创新机制。粤港澳大湾区在探索“飞地经济”的过程中，深港科技创新合作区研发成果两地双向计入GDP等创新举措，有力消除了产业转移阻力。其三，风险补偿机制。设立产业链安全基金给予相应举措，开发“产业链韧性保险”和政府补贴，以覆盖安全冗余成本和断供损失。

　　技术创新：数字化赋能。数字化赋能，为国家战略腹地建设与关键产业链备份实现效率与安全的统一，提供了坚实的技术基础。通过数据实时互联的“数字血管”，可以降低因地理约束所导致的效率损失；利用工业互联网平台构建跨区域数据通道，可以实现战略腹地与核心经济圈的实时联动。例如，推动沿海订单需求与内地备份产线的秒级匹配，促进“东部主链+西部备份”整体效率的提升；通过工业云平台构建跨区域智能调度系统。同时，依托智能决策系统，可以实现产业链备份安全与效率的动态平衡。长三角工业大脑通过人工智能实时分析全球23类供应链数据，提前14天预警，保障大部分企业生产连续，并将冗余库存控制在安全阈值内。还应看到，数字化赋能不是简单的工具叠加，而是通过数据、算法、算力的深度融合重构产业底层逻辑。以数据为纽带、以智能为驱动的技术基座，既能够破解苏联“资源错配”的历史困局，又有望超越国外工业4.0的“单点效率优化”，真正为全球产业链变革提供高效可靠的“中国方案”。

　　上海：引领破解安全与效率的“二元悖论”

　　上海在建设国家战略腹地、推进关键产业备份中肩负重要使命，应以高能级的资源配置能力、深层次的制度创新，引领破解安全与效率的“二元悖论”。其一，强化科技创新策源功能，突破关键核心技术。聚焦人工智能、量子信息、生命健康等前沿领域，开展关键技术协同攻关，推动产学研用深度融合，加速原创性、标志性成果的转化落地。通过强化科技创新策源功能，不仅为自身产业升级提供动力，而且为国家战略腹地建设提供保障。其二，建设高端产业集群，提升产业链韧性。上海在一些领域具有优势，在国家战略腹地建设和关键产业备份中，可积极推动部分制造业向中西部地区有序转移。同时，建设世界级高端产业集群，进一步提升在全球产业链中的地位。其三，发挥长三角一体化的龙头带动作用。通过“五个中心”建设，强化对长三角乃至长江经济带的辐射带动作用，促进产业要素的双向流通，跨区域合作构建产业备份体系。其四，建设高水平人才高地。通过营造良好创新生态，培养、吸引和输送高技能人才，为数字化赋能和新基建布局提供强大的人才储备和智力支撑。

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